一、簡介

　　2020年12月21日，歐盟發(fā)布官方公告，決定對(duì)原產(chǎn)自中國的鋼鐵制緊固件再次發(fā)起反傾銷調(diào)查。本次調(diào)查申請(qǐng)由歐洲工業(yè)緊固件協(xié)會(huì)（European Industrial Fasteners Institute）于2020年11月6日發(fā)起。

　　2021年6月17日，歐委會(huì)于官方公報(bào)上發(fā)布公告稱，決定根據(jù)歐盟《基本條例》第14（5）條對(duì)原產(chǎn)于中國的鋼鐵制緊固件產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記。該條規(guī)定，歐委會(huì)可依申請(qǐng)或依職權(quán)指示海關(guān)采取適當(dāng)措施對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施登記，以便從登記之日起對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品追溯征稅。

　　本次進(jìn)口登記的產(chǎn)品（涉案產(chǎn)品）包括：某些鋼鐵制緊固件（不銹鋼除外），即：木螺釘（方頭螺釘除外）、自攻螺釘、其它帶頭螺釘和螺栓（無論是否帶螺母或墊圈，但不包括用于固定鐵路軌道建筑材料的螺釘和螺栓）及墊圈。
　
　　本次進(jìn)口登記系根據(jù)歐盟緊固件工業(yè)協(xié)會(huì)（申訴方）的申請(qǐng)作出。

　　申訴方稱：

　　（1）在本案調(diào)查期（2019年7月至2020年6月）后的一段期間，涉案產(chǎn)品的進(jìn)口量激增，并可能會(huì)嚴(yán)重削弱即將實(shí)施的最終反傾銷稅的救濟(jì)效果；

　?。?/span>2）考慮到涉案產(chǎn)品的傾銷歷史，進(jìn)口商知道或應(yīng)當(dāng)知道中國出口商實(shí)施傾銷。

二、法律分析及各方評(píng)議

　　歐委會(huì)根據(jù)《基本條例》第10（4）條對(duì)（1）進(jìn)口商是否知道或應(yīng)當(dāng)知道出口商實(shí)施傾銷并且傾銷對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)將造成損害，（2）涉案進(jìn)口產(chǎn)品是否在短期內(nèi)大量激增，以及（3）即將實(shí)施的最終反傾銷稅的救濟(jì)效果是否可能被嚴(yán)重削弱這三個(gè)法律要件做出分析如下。

　　(一) 進(jìn)口商是否知道或應(yīng)當(dāng)知道出口商實(shí)施傾銷并且傾銷對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)將造成損害

　　歐委會(huì)稱：

　?。?/span>1）其掌握充分證據(jù)證明從中國進(jìn)口的涉案產(chǎn)品存在傾銷行為；

　?。?/span>2）申訴方提供了充分證據(jù)證明歐盟產(chǎn)業(yè)遭受損害，多項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈下降趨勢；

　?。?/span>3）進(jìn)口商在公開案卷系統(tǒng)中可以查閱到關(guān)于存在傾銷和損害的證據(jù)。因此，歐委會(huì)稱進(jìn)口商知道或應(yīng)當(dāng)知道出口商實(shí)施傾銷并且傾銷對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)將造成損害。

　　歐洲緊固件分銷商協(xié)會(huì)（EFDA）和中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)（CCCME）提交評(píng)論稱：

　　（1）沒有證據(jù)表明進(jìn)口商知道申訴方準(zhǔn)備申訴或者調(diào)查將要啟動(dòng)，因此沒有證據(jù)表明進(jìn)口商知道傾銷行為正在發(fā)生；

　?。?/span>2）所謂的傾銷歷史并不存在，因?yàn)?2009 年的歐盟緊固件反傾銷措施最終被 WTO 上訴機(jī)構(gòu)裁定違反了 WTO《反傾銷協(xié)議》。

　　歐委會(huì)認(rèn)為：

　?。?/span>1）立案公告公布后，進(jìn)口商就知道或者應(yīng)當(dāng)知道出口商存在傾銷；

　?。?/span>2）由于《基本條例》第 10（4）（c）中關(guān)于進(jìn)口商知情與否的要件已經(jīng)滿足，無需再對(duì)傾銷歷史問題進(jìn)行分析。

　　(二) 涉案進(jìn)口產(chǎn)品是否在短期內(nèi)大量激增

　　根據(jù) Surveillance 2 database的數(shù)據(jù)，歐委會(huì)稱在2021年1至4月，涉案產(chǎn)品的月平均進(jìn)口量與調(diào)查期和去年同期相比分別增加了32%和43%。

　　CCCME提交評(píng)論稱：

　　（1）2019年至調(diào)查期間涉案產(chǎn)品的進(jìn)口量并未增長；

　?。?/span>2）即使2019年至2020年進(jìn)口量增長，這一增長并不顯著，尤其考慮到同期間中國和第三國產(chǎn)品的總進(jìn)口量呈下降趨勢；

　?。?/span>3）申訴方提交的進(jìn)口登記申請(qǐng)中的數(shù)據(jù)不具代表性，因?yàn)槠渲邪ㄔ谡{(diào)查期前已經(jīng)下單和發(fā)貨的產(chǎn)品；

　?。?/span>4）由于歐盟產(chǎn)業(yè)自身也進(jìn)口緊固件產(chǎn)品，因此歐盟產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)口也是造成涉案產(chǎn)品進(jìn)口量增長的部分原因。

　　歐委會(huì)回復(fù)稱：

　　（1）在評(píng)估進(jìn)口量是否增長時(shí)，應(yīng)以立案后的期間（2021年1月至2021年3月）為參考，因?yàn)橹挥袕拇藭r(shí)開始，進(jìn)口商才知道或應(yīng)當(dāng)知道傾銷行為；

　?。?/span>2）關(guān)于歐盟產(chǎn)業(yè)進(jìn)口緊固件的情況，歐委會(huì)稱這一情況與《基本條例》第10（4）（d）條規(guī)定的要件無關(guān)。

　　(三) 即將實(shí)施的最終反傾銷稅的救濟(jì)效果是否可能被嚴(yán)重削弱

　　歐委會(huì)稱：

　?。?/span>1）存在足夠證據(jù)表明在調(diào)查開始后，涉案產(chǎn)品的進(jìn)口量在短期內(nèi)激增；

　?。?/span>2）雖然上表數(shù)據(jù)表明，在2021年1至4月中國涉案產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格與調(diào)查期和上年同期相比分別上升了6.0%和7.3%，但是在考慮到2020年下半年涉案產(chǎn)品的主要原材料（熱軋鋼卷）價(jià)格和海運(yùn)費(fèi)的上漲情況后，可以看出涉案產(chǎn)品價(jià)格仍然被嚴(yán)重壓低。因此，這證明即將實(shí)施的最終反傾銷稅的救濟(jì)效果可能被嚴(yán)重削弱。
　
　　CCCME 提交評(píng)論稱：

　　（1）其對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)是否遭受實(shí)質(zhì)損害且損害是否可歸咎于中國進(jìn)口產(chǎn)品表示質(zhì)疑，因?yàn)樯暝V書中并未提交相關(guān)證據(jù)；

　　（2）涉案產(chǎn)品進(jìn)口量的增加不會(huì)嚴(yán)重削弱反傾銷稅的救濟(jì)效果，因?yàn)闅W盟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主要是特殊緊固件，而從中國進(jìn)口的主要為標(biāo)準(zhǔn)緊固件，二者不存在競爭關(guān)系。

　　歐委會(huì)認(rèn)為：

　?。?/span>1）申訴書中提供了充分的初步證據(jù)表明歐盟產(chǎn)業(yè)因?yàn)橹袊纳姘高M(jìn)口產(chǎn)品而遭受了實(shí)質(zhì)損害；

　　（2）沒有證據(jù)表明中國進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不存在競爭關(guān)系，這與申訴書中提供的證據(jù)相矛盾。

　　此外，各利害關(guān)系方還就進(jìn)口登記證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟利益，辯護(hù)權(quán)的正當(dāng)行使和進(jìn)口登記預(yù)披露等問題提交評(píng)論意見。歐委會(huì)分別以進(jìn)口登記的證據(jù)具有可靠性，該問題并非此階段應(yīng)考慮之事項(xiàng)，利害關(guān)系方辯護(hù)權(quán)的行使得到充分保障和《基本條例》并未對(duì)進(jìn)口登記預(yù)披露問題作出規(guī)定為由作出回復(fù)。

三、結(jié)論

　　綜上，歐委會(huì)認(rèn)定《基本條例》第 10（4）條中關(guān)于進(jìn)口登記的法律要件得到滿足，決定自 2021 年 6 月 18 日起對(duì)進(jìn)口自中國的涉案產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記，為期 9 個(gè)月。利害關(guān)系方有權(quán)自公告發(fā)布之日 21 天內(nèi)提交評(píng)論意見或申請(qǐng)舉行聽證會(huì)。